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立足務實(shi)管用 提高質量效率
特色立法精細立法的(de)青海(hai)實(shi)踐
發(fa)布時間︰2020-02-23 00:02 星期五(wu)
來源︰法制日(ri)報(bao)——法制網

法制日(ri)報(bao)全媒體(ti)記(ji)者(zhe) 韓萍 徐鵬

“常委會堅持(chi)黨對立法工(gong)作的(de)領導,立足務實(shi)管用,注重提高質量效率,著力推(tui)進(jin)特色立法精細立法的(de)青海(hai)實(shi)踐。”

1月15日(ri),青海(hai)省第十(shi)三屆人(ren)民(min)代(dai)表大會第四次(ci)會議舉(ju)行第二次(ci)全體(ti)會議,青海(hai)省人(ren)大常委會副(fu)主任張(zhang)光榮(rong)作了青海(hai)省人(ren)大常委會工(gong)作報(bao)告。

一(yi)年來,青海(hai)省人(ren)大常委會共制定省級地(di)方性法規5件、打(da)包修改7件,審查(cha)批準各市州、自治縣(xian)法規條例24件,其中打(da)包廢xian)件,努力以高質量立法推(tui)動保障(zhang)“一(yi)優兩高”戰略實(shi)施(shi)。

推(tui)動特色精細立法

特色立法就(jiu)是從實(shi)際出發(fa),回應本地(di)區的(de)特殊需要,對國家立法“拾遺補缺”,制定符合xian)shi)際需要,具(ju)有地(di)方特色、地(di)域(yu)特征、民(min)族(zu)特點的(de)地(di)方性法規。精細立法就(jiu)是針對問(wen)題立法,做到(dao)立法理念精良(liang)、立項選題精準、立法過程精細、立法內容精確、立法體(ti)例精簡、立法隊伍精干、所(suo)立法規精致。

“首次(ci)組織召開特色立法精細立法工(gong)作座談會。立足于民(min)族(zu)團結(jie)進(jin)步示範省建設,制定促進(jin)民(min)族(zu)團結(jie)進(jin)步條例,為實(shi)現(xian)各民(min)族(zu)共同(tong)團結(jie)奮(fen)斗、共同(tong)繁榮(rong)發(fa)展提供(gong)法制保障(zhang)。致力于解決機場安全運行和服務質量等突出問(wen)題,從實(shi)從細從嚴(yan)規範機場的(de)建設和管理,制定民(min)用機場管理條例,推(tui)動民(min)航事業快速發(fa)展。”張(zhang)光榮(rong)說。

強化權(quan)責分(fen)明,管監分(fen)離(li),及(ji)時修訂紅十(shi)字會法實(shi)施(shi)辦法,明確監管措施(shi),壓實(shi)法律責任。著眼于服務發(fa)展、安全暢通、便捷(jie)出行,結(jie)合國家高速公路收費體(ti)制改革和交通運輸部門機構整(zheng)合要求,制定高速公路條例。積(ji)極與國家相關法規修訂有效餃接,推(tui)進(jin)畜禽屠宰管理條例立法“三審”,推(tui)動用嚴(yan)格(ge)的(de)標(biao)準織密“舌尖上xi)陌踩 薄/p>

張(zhang)光榮(rong)說,為落實(shi)創新(xin)驅(qu)動發(fa)展戰略,規範和推(tui)動科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化,省人(ren)大常委會初審了促進(jin)科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化條例草案。

2019年,青海(hai)省人(ren)大常委會共制定修改省級地(di)方性法規12件,二審1件,初審1件,打(da)包審查(cha)批準廢xian)沽郊?刑趵/p>

完善立法工(gong)作機制

報(bao)告指(zhi)出,2019年,省人(ren)大常委會深入落實(shi)推(tui)進(jin)科學民(min)主依法立法工(gong)作的(de)意見(jian),著力發(fa)揮人(ren)大在(zai)立法工(gong)作中的(de)主導作用,充(chong)分(fen)尊重政府(fu)及(ji)有關方面的(de)意見(jian),統(tong)籌協調,注重實(shi)效,制定了重要地(di)方立法引入第三方評估工(gong)作規範,積(ji)極回應新(xin)時代(dai)立法工(gong)作新(xin)要求。

該規範全稱(chen)為《關于爭(zheng)議較大的(de)重要地(di)方立法事項引入第三方評估的(de)工(gong)作規範》,主要從重要立法事項的(de)界(jie)定、第三方機構的(de)選擇、評估的(de)程序步驟、評估結(jie)果運用等方面對立法評估體(ti)制機制進(jin)行了創新(xin),填補了青海(hai)立法中引入第三方評估方面的(de)制度空白。

青海(hai)省人(ren)大常委會堅持(chi)開門立法,邀請省人(ren)大代(dai)表參與立法調研,通過人(ren)大網站公開征求對法規條例草案的(de)修改意見(jian),積(ji)極發(fa)揮立法智(zhi)庫、立法基(ji)地(di)、基(ji)層立法聯系(xi)點的(de)作用,拓展公民(min)有序參與立法途徑,多次(ci)就(jiu)紅十(shi)字會法實(shi)施(shi)辦法草案、畜禽屠宰管理條例草案開展立法協商,凝(ning)聚立法共識(shi),地(di)方立法更(geng)加民(min)主開放包容。

在(zai)審次(ci)制度上,青海(hai)省不斷探索完善。在(zai)審議《青海(hai)省畜禽屠宰管理條例(草案)》時,由于該法規與人(ren)民(min)群眾的(de)生活及(ji)身體(ti)健康關系(xi)重大,社會關注度較高,為了與國家相關立法進(jin)程相餃接,提高立法的(de)針對性和可(ke)操作性,在(zai)二審後(hou)暫未交付表決,並對一(yi)些重要問(wen)題的(de)審議意見(jian)進(jin)行認真(zhen)研究,提出進(jin)一(yi)步調研xin)壑zheng)和進(jin)行三審的(de)工(gong)作方案。三審制pin)氖shi)踐,為全省立法審次(ci)制度創新(xin)、提高立法質量作出積(ji)極探索。

切實(shi)維(wei)護法制統(tong)一(yi)

“堅持(chi)立改廢xian)筒 ju),全面完成(cheng)生態環保方面地(di)方性法規條例專項清理,同(tong)時對涉(she)及(ji)醫療衛生、證(zheng)明事項、機構改革、民(min)營經濟發(fa)展的(de)地(di)方性法規開展專項清理,有效維(wei)護憲法法律權(quan)威。”張(zhang)光榮(rong)說。

在(zai)2019年9月首次(ci)舉(ju)辦的(de)全國省級人(ren)大立法工(gong)作交流會上,青海(hai)省人(ren)大常委會副(fu)主任馬(ma)偉就(jiu)生態環保立法作了大會交流發(fa)言(yan)。

2019年,青海(hai)省人(ren)大常委會堅持(chi)有件必備、有備fu)厴蟆 寫?鼐潰 yan)格(ge)執行規範性文(wen)件備案審查(cha)制度,全年共備案審查(cha)規範性文(wen)件71件,備案審查(cha)信息平台建成(cheng)並通過驗收,實(shi)現(xian)與全國人(ren)大互聯互通,形成(cheng)省、市州、縣(xian)(市、區)三級監督一(yi)張(zhang)網。

根據全國人(ren)大常委會和司法部的(de)部署要求,青海(hai)開展了營造法治化營商環境保護民(min)營企業發(fa)展專項督察工(gong)作,維(wei)護了法制統(tong)一(yi)。

按照(zhao)“不抵(di)觸、有特色、可(ke)操作”的(de)原則,以合法性審查(cha)為重點,以提升報(bao)批法規質量為目標(biao),堅持(chi)提前(qian)介入,審查(cha)批準了一(yi)批涉(she)及(ji)地(di)區發(fa)展、生態保護、文(wen)化教育(yu)、遺產(chan)保護、城鄉(xiang)建設、資源利用、綠色產(chan)業,體(ti)現(xian)新(xin)時代(dai)特征、具(ju)有鮮(xian)明地(di)方特色的(de)法規條例,發(fa)揮了地(di)方立法的(de)實(shi)施(shi)性、補充(chong)性和探索性功(gong)能(neng)。

張(zhang)光榮(rong)介紹(shao)說,2020年立法工(gong)作要突出特色,進(jin)一(yi)步提高質量和效率。

“深入推(tui)進(jin)科學民(min)主依法立法,彰顯地(di)方特色,致力精細管用,堅持(chi)立改廢xian)汀?笠檣蟛cha)並重,完善重要立法事項第三方評估機制,確保立一(yi)件成(cheng)一(yi)件。”張(zhang)光榮(rong)說。

今年,青海(hai)省人(ren)大常委會將重點制定畜禽屠宰管理條例(三審)、促進(jin)科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化條例、禁毒條例、國有土地(di)上房屋征收與補償條例、公共信用信息條例,做好青海(hai)省各級人(ren)民(min)代(dai)表大會常務委員會規範性文(wen)件備案審查(cha)條例、鄉(xiang)鎮人(ren)大工(gong)作條例、宗教事務條例修訂工(gong)作,出台地(di)方立法研究評估與咨詢服務基(ji)地(di)工(gong)作規定,對涉(she)及(ji)與上位法、相關政策(ce)不一(yi)致的(de)地(di)方性法規開展專項清理。

責任編(bian)輯︰胡建霞
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