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京津冀(ji)誕生(sheng)全國首部區域協同立法
為省級(ji)層面(mian)區域協同立法提供制度(du)que)侗/dd>
發布ji)奔洌020-02-07 16:31 星期五
來源︰法制日報(bao)——法制網

法制日報(bao)全媒體記者 蒲曉磊

1月18日,《天津市機動車和(he)非道路移動機械排放污染防治條例(li)》經天津市十七(qi)屆人大三次會議審議通過。在此(ci)之前,同一條例(li)的(de)河(he)北版(ban)、北京版(ban)分別于1月11日、17日在當地人大會議上通過,並將(jiang)于5月1日起(qi)同步(bu)施(shi)行。

至此(ci),條例(li)文(wen)本在三地相繼(ji)獲得通過,京津冀(ji)誕生(sheng)首部區域協同立法。這也(ye)標志著,全國首部區域全面(mian)協同立法項目kang)耐瓿cheng)。

記者注意(yi)到,三地條例(li)不僅在題目、框架結構、監管措施(shi)、行xing)chu)罰上保持一致(zhi),而且審議節奏(zou)、出台時間也(ye)一致(zhi)。同時,為了尊重各地經濟meng)緇岱 zhan)的(de)實dao)ji)情況,三地也(ye)保持了各自特(te)色的(de)內(na)容(rong)。

“京津冀(ji)協同發展(zhan)需要發揮立法在京津冀(ji)一體化過程中的(de)引領、推動和(he)保障作用(yong)。京津冀(ji)協同發展(zhan)立法需要將(jiang)中國特(te)色社會主(zhu)義(yi)法律體系di)魑 Σ教  宰菹虻de)國家立法為統領、以橫向的(de)京津冀(ji)地方立法之間的(de)相互協同為主(zhu)要形(xing)式(shi),既要實現三地立法和(he)法治保障的(de)高度(du)融合,也(ye)要注重解決地方特(te)有的(de)問題。條例(li)的(de)制定出台在全國會起(qi)到積極的(de)示(shi)範(fan)帶動作用(yong),可以為其他區域協同立法提供經驗借鑒。”天津市地方立法學會會長高紹(shao)林說。

三地機動車保有量近(jin)3000萬輛

2014年2月,京津冀(ji)協同發展(zhan)上升為重大國家戰略。自此(ci)之後,如(ru)何發揮立法的(de)護航作用(yong),成(cheng)為京津冀(ji)三地人大工(gong)作聚焦的(de)重點(dian)。

“京津冀(ji)協同發展(zhan)必須尋求法治一體化,這是京津冀(ji)經濟與社會持續健康(kang)發展(zhan)的(de)前提和(he)保障。因此(ci),京津冀(ji)三地需要構建與協同發展(zhan)相互適shi)ying)、相互支撐、相互促進的(de)協同立法機制。”中國人民大學教授馮玉軍說。

工(gong)欲善其事,必先利其器——2017年,《京津冀(ji)人大立法項目協同辦法》分別經京津冀(ji)三地人大常委會主(zhu)任會議通過。《辦法》規定,涉及京津冀(ji)三地的(de)重要立法將(jiang)由(you)三方共同商定。

在選擇立法項目時,京津冀(ji)三地人大將(jiang)目光瞄向了大氣(qi)污染防治。

目前,河(he)北省機動車保有量達1987.6萬輛,截(jie)至2019年底(di),北京市機動車保有量達到636萬輛,天津市機動車保有量約(yue)為310萬輛。也(ye)就是說,京津冀(ji)三地機動車保有量已達近(jin)3000萬輛。此(ci)外(wai),三地還有一定數(shu)量kang)姆塹纜芬貧 怠/p>

京津冀(ji)三地源解析數(shu)據顯示(shi),機動車和(he)非道路移動機械等qu)耙貧 礎迸歐牛 殉cheng)為大氣(qi)污染物(wu)重要來源。然而,機動車和(he)非道路移動機械的(de)流動性yue)笆艫鞀 芾li),卻給三地聯防聯治車輛污染排放帶來不小的(de)困難。

面(mian)對大氣(qi)污染這一“頑(wan)疾”,京津冀(ji)三地決定通過立法推動防治工(gong)作。2018年7月,在第五次京津冀(ji)立法協同工(gong)作聯席會議上,三地人大常委會主(zhu)要負責同志將(jiang)機動車和(he)非道路移動機械排放污染防治立法確(que)定為重點(dian)協同項目。

“針對當前影響(xiang)京津冀(ji)環境空(kong)氣(qi)質量改(gai)善的(de)突出問題,三地同步(bu)制定機動車和(he)非道路移動機械排放污染防治條例(li),將(jiang)實dao)行兄 行?de)舉措固定下來,實現重要監管制度(du)的(de)協調一致(zhi),有利于進一步(bu)完善大氣(qi)污染聯合防治的(de)制度(du)支撐,推動區域環境質量持續改(gai)善。”天津市人大常委會副主(zhu)任王小寧說。

實現重要監管制度(du)協調一致(zhi)

此(ci)次京津冀(ji)三地人大分別通過的(de)條例(li),是京津冀(ji)區域第一個同步(bu)立法的(de)實質性成(cheng)果,在法規名稱、立法原則、調整對象(xiang)、篇章結構、主(zhu)要制度(du)qu)   頻確(que)矯mian)制度(du)安排上保持一致(zhi),實現了京津冀(ji)區域協同立法工(gong)作的(de)重大突破。

條例(li)設專章規定了區域協同、數(shu)據共享、協同抽檢抽查和(he)統一登記、部門(men)協作等內(na)容(rong),為京津冀(ji)三地協同防治機動車和(he)非道路移動機械排放污染提供法律制度(du)支撐。

這樣的(de)制度(du)設計,有著鮮明的(de)問題導(dao)向。

天津市人大常委會法工(gong)委主(zhu)任王澤慶介紹(shao)說,機動車和(he)非道路移動機械的(de)流動性,造成(cheng)京津冀(ji)三地各自的(de)監管部門(men)難以對跨境超標排放的(de)機動車和(he)非道路移動機械實現全口(kou)徑(jing)的(de)監督管理(li)。同時,三地還存(cun)在監管數(shu)據不共享、異地執(zhi)法難等問題,需要通過區域立法協同加以解決,實現重要監管制度(du)和(he)措施(shi)的(de)協調一致(zhi)。

例(li)如(ru),共bu)  昱歐判xin)息共享平台,是三地條例(li)中的(de)一大亮點(dian)。三地的(de)條例(li)都(du)ji)岬劍 臼。ㄊ校┬肓磽wai)兩地建立京津冀(ji)超標排放車輛信(xin)息共享平台,實現對超標排放車輛的(de)協同監管。同時,建立機動車和(he)非道路移動機械排放檢驗數(shu)據共享機制,共同實行非道路移動機械使用(yong)登記管理(li)制度(du),建立統一登記管理(li)系統,按照相關要求加強非道路移動機械使用(yong)監管等qu)/p>

三地生(sheng)態(tai)環境部門(men)在接(jie)受媒體采訪時說,通過制定這部“小切口(kou)”的(de)專項立法,可以實現重要監管制度(du)的(de)協調一致(zhi),為執(zhi)法部門(men)破解了監管難等問題,有利于推動區域環境質量持續改(gai)善。

北京市人大常委會法制辦公室主(zhu)任王榮(rong)梅說,京津冀(ji)三地出台的(de)條例(li),是打好污染防治攻堅戰和(he)實施(shi)京津冀(ji)協同發展(zhan)國家戰略的(de)重要舉措,將(jiang)為京津冀(ji)三地協同治理(li)大氣(qi)污染和(he)持續打贏藍天保衛戰提供堅實有力的(de)制度(du)保障。

為省級(ji)層面(mian)區域協同立法提供制度(du)que)侗/strong>

京津冀(ji)同步(bu)協同制定條例(li)的(de)意(yi)義(yi),不僅在于其有助于解決長期困擾此(ci)區域的(de)大氣(qi)污染防治問題,還在于其在制度(du)層面(mian)的(de)示(shi)範(fan)作用(yong)。

全國人大常委會法工(gong)委行xing)ㄊ抑zhu)任袁(yuan)杰認為,這是我國第一部區域協同統一對有關污染防治作出全面(mian)規定的(de)區域性立法,為全國省級(ji)層面(mian)區域協同立法提供了制度(du)que)侗盡/p>

事實上,長期以來,區域協同立法方面(mian)的(de)工(gong)作並不突出。

馮玉軍說,根據學者對長三角區域存(cun)在的(de)環境法規差異沖突現象(xiang)的(de)研究(jiu),雖然從一時一地看某些(xie)法規差異似(si)乎有道理(li),但(dan)是放到區域整體和(he)經濟一體化目標上看卻又是一種非合作博弈。對于區域整體乃至各地的(de)經濟發展(zhan)而言(yan),這一情況都(du)ji)嗆懿煥de)。

“當前區域環境法規沖突,已成(cheng)為阻礙區域經濟一體化實現的(de)制度(du)性障xi) >┘蚣ji)協同發展(zhan)建設中,要避(bi)免(mian)陷(xian)入這一困境,需要在分析區域法規沖突的(de)特(te)征及構成(cheng)要件(jian)、把握區域環境法規的(de)差異沖突現狀基礎上,借鑒國內(na)外(wai)區域立法協調的(de)模式(shi)及經驗,拿出解決區域環境法規沖突的(de)協調對策和(he)建議,通過落實具體立法項目來深(shen)化協同立法,加速依法規範(fan)、依法推進。”馮玉軍說。

京津冀(ji)協同立法是一項系統工(gong)程,需要三地人大和(he)政府有關部門(men)緊(jin)密配合、協同推進。條例(li)邁(mai)出了區域協同立法從理(li)論走向實dao)de)第一步(bu)。

河(he)北省人大常委會法工(gong)委主(zhu)任周英介紹(shao)說,立法過程中,京津冀(ji)三地堅持互利共贏、求同存(cun)異,先後召開11次會議,反(fan)復(fu)就相關問題進行協商。經過共同努力,最終在條例(li)題目、框架結構、監管措施(shi)、行xing)chu)罰、出台時間等que)矯mian)達成(cheng)一致(zhi),京津冀(ji)協同立法取(qu)得重大成(cheng)果。

“京津冀(ji)三地人大在確(que)定了同步(bu)制定條例(li)之後,就在積極探索協同起(qi)草、同步(bu)審議通過、同步(bu)實施(shi)的(de)協同立法新模式(shi),最大程度(du)地推進立法文(wen)本內(na)容(rong)協同。其中形(xing)成(cheng)的(de)實dao) 椋 喚 辛Φ贗貧 司┘蚣ji)協同立法工(gong)作的(de)開展(zhan),也(ye)為我國其他區域開展(zhan)協同立法工(gong)作提供了經驗借鑒。”高紹(shao)林說。

“機動車和(he)非道路移動機械排放污染防治條例(li)是京津冀(ji)第一個同步(bu)立法的(de)實質性成(cheng)果。隨(sui)著京津冀(ji)協同發展(zhan)越深(shen)入,對協同立法的(de)要求就越高,將(jiang)來會有更多的(de)同步(bu)立法項目落地,惠及三地百姓(xing)。”王小寧說。

責任編輯︰胡(hu)建霞
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