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依法(fa)強制(zhi)隔離維護公共(gong)利(li)益
發(fa)布時間︰2020-02-22 23:21 星期五(wu)
來源(yuan)︰法(fa)制(zhi)日(ri)報——法(fa)制(zhi)網(wang)

2月3日(ri)凌(ling)晨,廣(guang)東(dong)省汕頭(tou)市公安局澄海(hai)分局發(fa)布警情通報,依法(fa)對楊某麗(li)、杜(du)某然、杜(du)某雨、許某浩四人(ren)以(yi)涉嫌以(yi)危險方式危害公共(gong)安全(quan)罪(zui)予以(yi)立案偵查,采取相關措(cuo)施,並(bing)隔離收(shou)治。

2月2日(ri)晚上(shang),江甦徐州警方發(fa)布通報,張(zhang)某隱(yin)瞞到(dao)過湖北並(bing)有發(fa)熱的情況,前往徐州市多處公共(gong)場(chang)所(suo),與(yu)不特定人(ren)群有接觸,因涉嫌過失(shi)以(yi)危險方法(fa)危害公共(gong)安全(quan),被當地警方立案偵查,采取刑(xing)事強制(zhi)措(cuo)施。

……

連日(ri)來,多地頻繁發(fa)生因到(dao)過湖北或與(yu)新型冠(guan)狀病毒感染的肺炎確診(zhen)患者有親(qin)密接觸而出現發(fa)熱、咳(ke)嗽等癥狀,不主動報告(gao)並(bing)配合做(zuo)好防控工作(zuo),被公安機關采取強制(zhi)措(cuo)施的案例。

接受記者采訪(fang)的專家認(ren)為,疫(yi)情敏感時期,一些人(ren)員在該病發(fa)生後,向疾病預防控制(zhi)機構、社(she)區隱(yin)瞞到(dao)過武漢或有意回避去過武漢hai) Τ械dan)相應的法(fa)律責任。不過,對密切接觸者采取隔離措(cuo)施時bao)   璺fa)生“大多數(shu)人(ren)暴力”的情形,合理保(bao)障(zhang)公民的權(quan)利(li)。

隱(yin)瞞情況傳染他(ta)人(ren)

必須依法(fa)承擔(dan)責任

根據汕頭(tou)警方發(fa)布的通報,1月23日(ri),湖北省棗陽(yang)市人(ren)杜(du)某然、楊某麗(li)夫婦從湖北乘(cheng)車到(dao)達汕頭(tou)市澄海(hai)區探望(wang)其父親(qin)杜(du)某雨,之(zhi)後一直在杜(du)某雨務工的工廠居住。其間,楊某麗(li)出現發(fa)熱、咳(ke)嗽等癥狀,杜(du)某然、杜(du)某雨及知情人(ren)許某浩明知楊某麗(li)出現zhong) 矗 揮兄鞫 蛩suo)在鎮(街道)報告(gao),並(bing)配合做(zuo)好防控工作(zuo)。

1月29日(ri),杜(du)某然、楊某麗(li)夫婦被醫(yi)學隔離觀察(cha)。1月31日(ri),楊某麗(li)被確診(zhen)為新型冠(guan)狀病毒感染的肺炎患者。與(yu)楊某麗(li)有密切接觸人(ren)員已經集(ji)中進行醫(yi)學隔離觀察(cha)。

2月2日(ri),汕頭(tou)警方依法(fa)對楊某麗(li)、杜(du)某然等ren)娜ren)以(yi)涉嫌以(yi)危險方式危害公共(gong)安全(quan)罪(zui)予以(yi)立案偵查,采取相關措(cuo)施,並(bing)隔離收(shou)治。同時bao) 遠du)某雨務工的工廠業主進行調查。

無獨有偶。江甦徐州人(ren)張(zhang)某也(ye)因未cu)蔥形wei)生防疫(yi)機構關于新型冠(guan)狀病毒感染的肺炎疫(yi)情防控的要(yao)求(qiu),被徐州警方以(yi)涉嫌過失(shi)以(yi)危險方法(fa)危害公共(gong)安全(quan)立案偵查,采取刑(xing)事強制(zhi)措(cuo)施,並(bing)已被醫(yi)療(liao)機構隔離收(shou)治。

根據傳染病防治法(fa)第十二條規定,在中華(hua)人(ren)民共(gong)和國領域內的一切單位和個人(ren),必須接受疾病預防控制(zhi)機構、醫(yi)療(liao)機構有關傳染病的調查、檢驗、采集(ji)樣本、隔離治療(liao)等reng)?饋 ?zhi)措(cuo)施,如實提供有關情況。

同時bao) 梅fa)第七十七條規定,單位和個人(ren)違(wei)反本法(fa)規定,導致傳染病傳播、流(liu)行,給他(ta)人(ren)人(ren)身、財產造成損(sun)害的,應當依法(fa)承擔(dan)民事責任。根據該條規定,隱(yin)瞞者如果(guo)造成了他(ta)人(ren)被傳染,應當承擔(dan)侵權(quan)賠償責任。

據中國衛(wei)生法(fa)學會理事、中南大學醫(yi)療(liao)衛(wei)生法(fa)研究(jiu)中心研究(jiu)員周(zhou)宇君介紹,此次武漢新型冠(guan)狀病毒感染的肺炎疫(yi)情,雖未宣布緊急狀態,但武漢根據傳染病防治法(fa)第四十一條規定,采取了“封城”的隔離措(cuo)施。如果(guo)在該措(cuo)施實施、國家衛(wei)健委(wei)通告(gao)及各(ge)級人(ren)民政(zheng)府(fu)發(fa)布通知、決定後,仍(reng)然隱(yin)瞞到(dao)過湖北的情況,不報告(gao)的,符合治安管理處罰法(fa)第五(wu)十條規定的情形,即“拒不執行人(ren)民政(zheng)府(fu)在緊急狀態情況下(xia)依法(fa)發(fa)布的決定、命令的”bao)   gao)或者200元以(yi)下(xia)罰款;情節嚴重的,處5日(ri)以(yi)上(shang)10日(ri)以(yi)下(xia)拘(ju)留(liu),可以(yi)並(bing)處500元以(yi)下(xia)罰款。

此外,最高人(ren)民法(fa)院、最高人(ren)民檢察(cha)院《關于辦理妨害預防、控制(zhi)突發(fa)傳染病疫(yi)情等reng)趾Φ男xing)事案件(jian)具(ju)體應用法(fa)律若干問題的解釋(shi)》第一條規定,故意傳播突發(fa)傳染病病原體,危害公共(gong)安全(quan)的,依照刑(xing)法(fa)第一百一十四條、第一百一十五(wu)條第一款的規定,按照以(yi)危險方法(fa)危害公共(gong)安全(quan)罪(zui)定罪(zui)處罰。患有突發(fa)傳染病或者疑似(si)突發(fa)傳染病而拒絕接受檢疫(yi)、強制(zhi)隔離或者治療(liao),過失(shi)造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共(gong)安全(quan)的,依照刑(xing)法(fa)第一百一十五(wu)條第二款的規定,按照過失(shi)以(yi)危險方法(fa)危害公共(gong)安全(quan)罪(zui)定罪(zui)處罰。

周(zhou)宇君分析稱,隱(yin)瞞者雖未明確診(zhen)斷患有突發(fa)的傳染病,或者被診(zhen)斷為疑似(si)突發(fa)傳染病,但國家及各(ge)級政(zheng)府(fu)要(yao)求(qiu)報告(gao)到(dao)過疫(yi)區的情況,目的在于防範突發(fa)傳染病的傳播。疫(yi)區接觸史,在傳染病防治上(shang),本jiu)砑詞粲謚匾yao)的流(liu)行病學證據。隱(yin)瞞者如果(guo)被證明導致接觸者被傳染,甚至導致lu)噯ren)被傳染,符合該條的情形,涉嫌過失(shi)以(yi)危險方法(fa)危害公共(gong)安全(quan)罪(zui)。

相關法(fa)律不斷完善

並(bing)不存在互相沖突

公開(kai)資料顯示,傳染病防治法(fa)于2020年02月22日(ri)第七屆全(quan)國人(ren)民代(dai)表大會常務委(wei)員會第六次會議通過,2020年02月22日(ri)第十屆全(quan)國人(ren)民代(dai)表大會常務委(wei)員會第十一次會議第一次修訂,2020年02月22日(ri)起正式實施。現行傳染病防治法(fa)則(ze)于2020年02月22日(ri)第二次修訂。

2020年02月22日(ri),全(quan)國人(ren)大常委(wei)會副(fu)委(wei)員長王晨在十三屆全(quan)國人(ren)大常委(wei)會第五(wu)次會議上(shang)作(zuo)關于檢查傳染病防治法(fa)實施情況的報告(gao)時稱,傳染病防治法(fa)自頒(ban)布實施以(yi)來,對我(wo)國預防、控制(zhi)和消(xiao)除(chu)傳染病的發(fa)生與(yu)流(liu)行,保(bao)障(zhang)人(ren)民群眾身體健康dan) fa)揮了重要(yao)作(zuo)用。國務院及其有關部門、地方各(ge)級政(zheng)府(fu)認(ren)真貫徹實施傳染病防治法(fa),在健全(quan)體系、提升能力、完善機制(zhi)、強化保(bao)障(zhang)等方面,積極采取措(cuo)施,不斷加大力度,傳染病防治工作(zuo)取得(de)明顯成效(xiao)。檢查過程中,各(ge)地普遍反映,“傳染病防治法(fa)是一部好法(fa)、管用的法(fa)”。

采訪(fang)中,中國醫(yi)師協會法(fa)務部主任鄧(deng)利(li)強告(gao)訴記者,傳染病防治法(fa)為傳染病的防治提供了依據,在這(zhe)部法(fa)律指(zhi)導下(xia),我(wo)國傳染病發(fa)生、致死率都顯著下(xia)降。

與(yu)傳染病防治法(fa)配套的是1991年發(fa)布的傳染病防治法(fa)實施辦法(fa)。這(zhe)一辦法(fa)的出台(tai),是為了解決傳染病防治法(fa)“宜粗(cu)不宜細”的操作(zuo)性(xing)問題。

“它是傳染病防治法(fa)的補充和實際操作(zuo)條文(wen)。傳染病防治法(fa)實施辦法(fa)的立法(fa)精神和傳染病防治法(fa)是一致的,在二者施行後,我(wo)國的傳染病防治工作(zuo)取得(de)了顯著效(xiao)果(guo)。以(yi)至于我(wo)們曾(zeng)樂觀地認(ren)為,傳染病防治並(bing)不是一件(jian)很難的事情。但由此導致社(she)會對于傳染病防治投入(ru)減少,很多地方的傳染病防治工作(zuo)沒有得(de)到(dao)重視,防疫(yi)站(zhan)生存十分困難,甚至有些地方的防疫(yi)站(zhan)紛(fen)紛(fen)開(kai)設專病門診(zhen)(狂犬病、皮膚病等)才勉強度日(ri)。”鄧(deng)利(li)強說。

直至2003年,突如其來的SARS暴露(lu)了我(wo)國防疫(yi)工作(zuo)的漏洞(dong)。在實踐中,傳染病防治法(fa)太原則(ze)、不具(ju)體、操作(zuo)性(xing)不強。為了打贏(ying)SARS防衛(wei)戰,諸多措(cuo)施紛(fen)紛(fen)出台(tai)。在鄧(deng)利(li)強看來,盡管當時的一些措(cuo)施缺乏法(fa)律支撐,但也(ye)是為了公共(gong)利(li)益不得(de)已而為之(zhi)。

為了指(zhi)導各(ge)地方抗擊SARS及其他(ta)突發(fa)公共(gong)衛(wei)生事件(jian),2020年02月22日(ri),《突發(fa)公共(gong)衛(wei)生事件(jian)應急條例》應急而生。這(zhe)部條例操作(zuo)性(xing)強,為各(ge)地方衛(wei)生行政(zheng)部門在遇到(dao)突發(fa)的、不明原因的或者群體性(xing)公共(gong)衛(wei)生事件(jian)時如何應對提供了有效(xiao)的指(zhi)導。

據鄧(deng)利(li)強介紹,在《突發(fa)公共(gong)衛(wei)生事件(jian)應急條例》實施後,2004年,傳染病防治法(fa)緊急修法(fa),加強了si)渥隕淼目剎僮zuo)性(xing)。2007年,又(you)出台(tai)了突發(fa)事件(jian)應對法(fa)。“這(zhe)些法(fa)律法(fa)規的操作(zuo)性(xing)都極強,因此傳染病防治法(fa)實施辦法(fa)的修訂便沒有xing)嶸shang)議事日(ri)程。”

有輿(yu)論認(ren)為,傳染病防治法(fa)實施辦法(fa)自1991年頒(ban)布後一直未作(zuo)修改,相關內容已與(yu)傳染病防治法(fa)不相符,且存在與(yu)形勢、各(ge)地實際情況不相適(shi)應的問題。

對yuan)耍 deng)利(li)強解釋(shi)稱︰“並(bing)不存在法(fa)律之(zhi)間互相沖突、無所(suo)適(shi)從的情況。傳染病防治法(fa)是上(shang)位法(fa),傳染病防治法(fa)實施辦法(fa)是行政(zheng)法(fa)規。同時bao)  靜》樂畏fa)在2013年修訂時補充了一些條款,又(you)適(shi)用于新法(fa)優于舊(jiu)法(fa)的原則(ze)。在實際中,人(ren)們可以(yi)直接依據傳染病防治法(fa)及之(zhi)後的配套法(fa)規,不存在取舍的情況。”

謹防大多數(shu)人(ren)暴力

合理保(bao)障(zhang)公民權(quan)利(li)

值得(de)注意的是,在此次新型冠(guan)狀病毒感染的肺炎疫(yi)情中,有人(ren)提出,在傳染病防治過程中對公民采取隔離措(cuo)施無法(fa)律依據。

鄧(deng)利(li)強分析認(ren)為,應結合公民的權(quan)利(li)和傳染病防治的目的來看。每(mei)位公民都享有憲法(fa)規定的權(quan)利(li),包括人(ren)身自由權(quan)。然而,當公民的人(ren)身自由權(quan)與(yu)公共(gong)利(li)益出現沖突時bao) 鴕yao)回到(dao)傳染病防治法(fa)立法(fa)的法(fa)源(yuan)問題。

“醫(yi)患之(zhi)間是平等主體的民事契(qi)約關系dan) yi)療(liao)機構沒有權(quan)利(li)對公民進行隔離和強制(zhi)醫(yi)療(liao)。但當公民的個人(ren)權(quan)利(li)和公共(gong)利(li)益發(fa)生沖突時bao) 萌綰穩∩幔考桌啻 靜『桶醇桌啻 靜」芾淼囊依啻 靜。 怨 gong)利(li)益影(ying)響巨(ju)大。如果(guo)不對這(zhe)些病人(ren)進行限制(zhi),就有可能使gong)惶囟ㄈren)的生命安全(quan)受到(dao)威(wei)脅。”鄧(deng)利(li)強說。

鄧(deng)利(li)強ke)ren)為,在這(zhe)種(zhong)情況下(xia),傳染病防治法(fa)為了保(bao)護公共(gong)利(li)益,對yuan) 靜∪ren)和疑似(si)者進行隔離和tou)親(qin)栽鋼瘟liao)是必要(yao)的。但應該有其界限,謹防發(fa)生“大多數(shu)人(ren)暴力”情形,否則(ze)公民權(quan)利(li)無法(fa)得(de)到(dao)合理保(bao)障(zhang)。在此次wo)yi)情的實際操作(zuo)中,隨意擴大隔離群體並(bing)不妥當。

“對病人(ren)進行隔離,是基(ji)于公共(gong)利(li)益的考慮;對疑似(si)者進行隔離,是基(ji)于在無法(fa)排除(chu)的情況下(xia)其與(yu)病人(ren)有相同的危害性(xing),兩者都有法(fa)律依據。但對于和病人(ren)、疑似(si)者有密切接觸的人(ren),如果(guo)也(ye)進行強制(zhi)醫(yi)療(liao)隔離,就存在法(fa)律依據不足(zu)的問題。”鄧(deng)利(li)強說dan) 殼岸哉zhe)部分人(ren),法(fa)律采取的是醫(yi)學觀察(cha),希(xi)望(wang)他(ta)們基(ji)于公共(gong)安全(quan)考慮,在特定的期間和場(chang)所(suo)自我(wo)隔離。

“既然對他(ta)們不是人(ren)身自由的絕對限制(zhi),因此當其違(wei)反了醫(yi)學觀察(cha)的要(yao)求(qiu)時bao) Ψ5比徊豢贍芴 兀 zhe)也(ye)是對保(bao)障(zhang)公民憲法(fa)權(quan)利(li)所(suo)做(zuo)的取舍。”鄧(deng)利(li)強說。(記者  文(wen)麗(li)娟 張(zhang)守坤(kun))


責任編輯︰張(zhang)小(xiao)軍
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