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依(yi)法行政,才(cai)能(neng)考出好(hao)成績
發布(bu)時間︰2020-02-22 21:26 星期五
來源︰法制日報——法制網


這次wo) 槭嵌暈wo)國治(zhi)理體系和能(neng)力的一次大(da)考。少(shao)一些“一刀切”式的管理手段,多一些依(yi)法依(yi)規(gui)、適當、合理的規(gui)定,會讓各級(ji)政府部門考出更好(hao)的成績


□ 楊 燦(can)


春節期間,一場(chang)突如(ru)其來的疫情,打亂了人們的生活(huo),也給各地政府的工(gong)作(zuo)帶來了sou)暇tao)戰(zhan)。


不久(jiu)前(qian),東北(bei)某地為加(jia)強對疫情的防控,迅(xun)速(su)啟動一級(ji)響應(ying),公告(gao)不僅(jin)要求關停部分公共服務及娛樂場(chang)所,還特別提出,“飯店(dian)等餐飲行業全部關停,禁止一切形式的外賣”。


對這種“一刀切”式的管理方(fang)式很多網友表示不理解(jie),認為在疫情防控期間大(da)家(jia)出不了門,正(zheng)是需要外賣解(jie)決吃飯問題的時候,明明是對大(da)家(jia)都jia)瀉hao)處的社(she)會服務,為什麼一定要禁止gu)兀渴率狄踩肥等ru)此,這些日子外賣小哥們為那些出不了門的人解(jie)決了不少(shao)麻煩chang)/p>


最近(jin),一段視頻(pin)在網上(shang)流傳(chuan)。武漢交通封(feng)閉以後,一名女子滯留外地不能(neng)返回,只留下父母在家(jia)中,得知家(jia)里(li)食品(pin)已絕,擔心父母外出購物(wu)受感染,緊(jin)急致電外賣平台,哭(ku)求客服幫忙協調給家(jia)中老人送(song)外賣,客服及時聯系相關門店(dian),問題得到了song)tuo)善(shan)解(jie)決。


這幾(ji)天的新(xin)聞報道還捧紅了一名武漢的外賣員——老計。從媒體上(shang),人們看(kan)到老計在武漢封(feng)城(cheng)以後,堅(jian)持zhi) 皆旱囊繳song)餐,給主人回不來的貓換貓砂,幫被(bei)隔離的mu)腿寺mai)菜,一天忙得閑(xian)不下來。


可見,人們的日常生活(huo)需要餐飲服務,需要外賣員,疫情期間尤其如(ru)此。一些地方(fang)政府“一刀切”式地一律禁止外賣,雖(sui)然控制疫情蔓延的出發點是好(hao)的,但(dan)政府的公共政策也要考慮到現實需要,要把對人民群(qun)眾生活(huo)的影響降到最低。


那麼,政府的“一級(ji)響應(ying)”具體行政措施有(you)沒有(you)相應(ying)的法律制度(du)規(gui)範呢?應(ying)該(gai)說,在突發公共衛生事件應(ying)對領域,並沒有(you)“一級(ji)響應(ying)”的專項規(gui)定。但(dan)是根據(ju)突發事件應(ying)對法、傳(chuan)染病防治(zhi)法、《突發公共衛生事件應(ying)急條例(li)》等相關法律,政府疫情控制措施包括,“當地人民政府可以在本行政區(qu)域內采取限(xian)制或者停止集市(shi)、集會、影劇院演出,以及其他(ta)人群(qun)聚(ju)集的活(huo)動;停工(gong)、停業、停課;封(feng)閉或者封(feng)存被(bei)傳(chuan)染病病原體污(wu)染的公共飲用水源、食品(pin)以及相關物(wu)品(pin)等緊(jin)急措施;臨(lin)時征用房屋、交通工(gong)具以及相關設施和設備”。


從這個角度(du)看(kan),禁止餐飲和外賣應(ying)該(gai)屬(shu)于“停工(gong)、停業”的範圍。但(dan)我(wo)們也can)ying)該(gai)認識到,防疫立法要求“停工(gong)、停業”的本意,是為了防止像(xiang)大(da)型集會這樣人員聚(ju)集性的活(huo)動,而(er)不是人員之間個別性的接觸活(huo)動,像(xiang)外賣這樣一對一式的服務,正(zheng)是減少(shao)人員聚(ju)集的一種有(you)效服務方(fang)式。


在立法不可能(neng)面面俱到的情況(kuang)下,行政機關有(you)很大(da)的自由裁量權,在行使權力的時候,政府需要考慮適當、合理原則(ze)。一方(fang)面,人民群(qun)眾對餐飲和外賣有(you)現實需要;另一方(fang)面,外賣服務造成交叉(cha)感染的mu)贍neng)性低,“一刀切”式地關停餐飲服務,禁止外賣,缺乏合理性,也超出了必要的限(xian)度(du)。


2月(yue)3日,中共中央政治(zhi)局常委會召開會議,听取中央應(ying)對新(xin)型冠(guan)狀病毒感染肺(fei)炎疫情工(gong)作(zuo)領導小組和有(you)關部門關于疫情防控工(gong)作(zuo)情況(kuang)的匯報。會議強調,“要在做好(hao)防控工(gong)作(zuo)的前(qian)提下,全力支持和tuo)櫓 貧 骼lei)生產企業復工(gong)復產,加(jia)大(da)金融支持力度(du),加(jia)大(da)企業復產用工(gong)保障(zhang)力度(du),用好(hao)用足援企穩崗政策”。也就是說,做好(hao)疫情防控與(yu)支持企業復工(gong)復產之間並不矛(mao)盾,實現今(jin)年經濟社(she)會發展gu)勘輳  欽 gong)作(zuo)的一項重要內容(rong)。在這種情況(kuang)下,政府就必須在防控疫情與(yu)發展經濟之間實現平衡,積極鼓(gu)勵生產,對沒必要關停的企業和社(she)會生產不關不停,穩定居民消費,加(jia)快釋放新(xin)興經濟潛力。

這次wo) 槭嵌暈wo)國治(zhi)理體系和能(neng)力的一次大(da)考,從某種程度(du)上(shang)講,考的也是各級(ji)政府的依(yi)法行政能(neng)力和水平。少(shao)一些“一刀切”式的管理手段,多一些依(yi)法依(yi)規(gui)、適當、合理的規(gui)定,會讓各級(ji)政府部門考出更好(hao)的成績。

責任編(bian)輯︰梁成棟
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