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加快制(zhi)定《應(ying)急(ji)產業(ye)促進法(fa)》 快速提(ti)升突huan)?錄ying)對(dui)科技與產業(ye)支撐能力
發布(bu)時間︰2020-02-22 21:57 星期二(er)
來(lai)源(yuan)︰法(fa)制(zhi)網

提(ti)要︰立(li)法(fa)先行(xing)和依法(fa)行(xing)政(zheng)是突huan)?錄ying)對(dui)的制(zhi)度保障,制(zhi)定《應(ying)急(ji)產業(ye)促進法(fa)》是應(ying)急(ji)法(fa)制(zhi)建設的新(xin)內容(rong)。《應(ying)急(ji)產業(ye)促進法(fa)》應(ying)明確以下原則︰一是結合我國國情,確立(li)和貫徹預防為主、科技先導(dao)、科學布(bu)局、突出特色、循(xun)序(xu)漸進的原則和理(li)念。二(er)是重點(dian)突出體制(zhi)建設、指導(dao)性政(zheng)策(ce)、應(ying)急(ji)產品(pin)與服務(wu)、標準體系、應(ying)急(ji)產業(ye)基地培育、專業(ye)隊伍、行(xing)業(ye)管(guan)理(li)等ran)灸諶rong)。三是詳細(xi)梳理(li)國家(jia)突huan)?錄ying)急(ji)體系dao)ㄉ琛 jia)經濟產業(ye)發展規劃、突huan) ji)性yuan) 靜》樂喂婊  jia)科技創新(xin)規劃、突huan)?錄艏ji)醫學救(jiu)援規劃、安(an)全(quan)生產應(ying)急(ji)管(guan)理(li)規劃、國家(jia)戰略性新(xin)興產業(ye)發展規劃等中(zhong)的有益制(zhi)度、措施、經驗上升制(zhi)度層面,納入到(dao)該法(fa)中(zhong)去。四是結合國家(jia)ye)乃笆沼嘔菡zheng)策(ce)、重點(dian)領域重大科技攻關扶持政(zheng)策(ce)、安(an)全(quan)城市與智慧城市建設政(zheng)策(ce)、應(ying)急(ji)物流(liu)體系dao)ㄉ枵zheng)策(ce)以及應(ying)急(ji)管(guan)理(li)方面的軍(jun)地融合xian)zheng)策(ce)等方面的導(dao)向性,強化重點(dian),突出特色。五是細(xi)化有關部門、主體、監管(guan)等法(fa)律責任。六是在具體條款上,詳細(xi)規定有針對(dui)性、可(ke)操作性的條文,立(li)足(zu)于可(ke)操作性,避免陷(xian)入實施困境。

張(zhang)永理(li)

中(zhong)國政(zheng)法(fa)大學公共(gong)事luan)ye)管(guan)理(li)系主任

應(ying)急(ji)管(guan)理(li)法(fa)律與政(zheng)策(ce)研究基地研究員(yuan)

應(ying)急(ji)產業(ye)(emergency industry)是為突huan)?錄腦?烙胗ying)急(ji)準ji)浮 嗖庥胊?  ying)急(ji)處置與救(jiu)援提(ti)供(gong)專用產品(pin)和服務(wu)的產業(ye)。2007年(nian)8月(yue)30日頒(ban)布(bu)的《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國突huan)?錄ying)對(dui)法(fa)》第(di)36條規定︰“國家(jia)鼓勵、扶持具備相(xiang)應(ying)條件的教學科研機構培養應(ying)急(ji)管(guan)理(li)專門人才,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(ye)研究開發用于突huan)?錄?饋 嗖狻 ?  ying)急(ji)處置與救(jiu)援的新(xin)技術、新(xin)設備和新(xin)工具。” 該法(fa)第(di)12條、第(di)33條、第(di)34條以及第(di)35條還(huai)針對(dui)應(ying)急(ji)救(jiu)援物資、生活必需(xu)品(pin)和應(ying)急(ji)處置裝備的儲備制(zhi)度也(ye)進行(xing)了規定。應(ying)急(ji)產業(ye)作為我國一種zhong)灤說惱鉸孕猿 舨ye)也(ye)在這一年(nian)被正式提(ti)上發展日程。隨(sui)後(hou),國家(jia)有關部門先後(hou)出台了一系列政(zheng)策(ce)推動(dong)應(ying)急(ji)產業(ye)的發展,2009年(nian)9月(yue)4日工信部發布(bu)的《應(ying)急(ji)產業(ye)類別(bie)(工信部暫定)》、2011年(nian)3月(yue)27日國家(jia)發改(gai)委(wei)頒(ban)布(bu)的《產業(ye)結構調整指導(dao)目錄(2011年(nian)本)》(國家(jia)發展改(gai)革委(wei)第(di)9號令)、2014年(nian)12月(yue)24日印(yin)發的《國務(wu)院辦(ban)公廳關于加快應(ying)急(ji)產業(ye)發展的意見》(國辦(ban)發﹝2014﹞63號)、2015年(nian)6月(yue)8日工業(ye)和信息化部、國家(jia)發改(gai)委(wei)關于印(yin)發《應(ying)急(ji)產業(ye)重點(dian)產品(pin)和服務(wu)指導(dao)目錄(2015年(nian))》的通知(工信部聯運行(xing)【2015】190號)、2017年(nian)7月(yue)工業(ye)和信息化部關于印(yin)發《應(ying)急(ji)產業(ye)培育與發展行(xing)動(dong)計劃(2017-2019年(nian))》的通知(工信部運行(xing)[2017]153號)等具有直(zhi)接(jie)引領作用。除了這類專門性的政(zheng)策(ce)法(fa)規之外,近十多年(nian)來(lai)有關規劃如國家(jia)突huan)?錄ying)急(ji)體系dao)ㄉ韞婊 ?環(huan) ji)性yuan) 靜》樂喂婊  jia)科技創新(xin)規劃、突huan)?錄艏ji)醫學救(jiu)援規劃、安(an)全(quan)生產應(ying)急(ji)管(guan)理(li)規劃、國家(jia)戰略性新(xin)興產業(ye)發展規劃等也(ye)cai)qi)著非常突出的推動(dong)作用。

應(ying)急(ji)產業(ye)是將先進的科學技術與突huan)?錄ying)對(dui)所產生的需(xu)求相(xiang)結合而生的。但(dan)是,總體看(kan)來(lai),我國應(ying)急(ji)產業(ye)政(zheng)策(ce)階段性強,內容(rong)比較粗(cu)略,原則性yuan)娑 壤洗螅 huai)沒有真正實現由意識、理(li)念、概(gai)念到(dao)產業(ye)結構調整和升級轉型進而延(yan)伸為新(xin)的經濟增長點(dian)和為提(ti)升執政(zheng)能力服務(wu)的質的飛(fei)躍。新(xin)世紀以來(lai)的每(mei)一次巨(ju)災或重大突huan)?錄急(ji)bao)露(lu)出我國突huan)?錄ying)對(dui)的科技支撐體系和能力嚴(yan)重不足(zu),一直(zhi)以來(lai)始終是一個(ge)短板。這次從武漢蔓延(yan)至全(quan)國甚至很多國家(jia)和地區的大規模疫情,不但(dan)常規性的應(ying)急(ji)物資儲備嚴(yan)重不足(zu),就是非常的有限應(ying)急(ji)物資的mou)錛  聳洹 喚jie)yin) 峙 頭 諾然(ran)方詼擠噶撕芏嗖豢ke)思jia)櫚牡圖(tu)洞砦螅  she)會所詬病。高技術方面的科技支撐能力也(ye)非常不理(li)想。從武漢頂級醫院到(dao)鄉鎮衛生院,從各級地方政(zheng)府到(dao)城鄉社(she)區,都在告急(ji)和求助。很多醫務(wu)人員(yuan)和基層工作者都是在缺少(shao)有xing)xiao)安(an)全(quan)保護狀態下高強度、超負荷地工作。目前這種民(min)怨(yuan)頗多的情況說de)鰨 郵導(dao) 估lai)看(kan),近十多年(nian)來(lai)的應(ying)急(ji)產業(ye)雖然(ran)政(zheng)策(ce)上目標明確,重點(dian)也(ye)很突出,但(dan)是應(ying)急(ji)產業(ye)政(zheng)策(ce)的實施和推進過程相(xiang)對(dui)滯後(hou),潛在能力並沒有在規劃時限內變(bian)成(cheng)現實能力。應(ying)急(ji)產業(ye)遠沒有發揮預期應(ying)有的作用,應(ying)急(ji)產業(ye)市場潛力遠未轉化為實dao)市xu)求,應(ying)急(ji)保障能力需(xu)進一步提(ti)升,應(ying)急(ji)產業(ye)產值(zhi)還(huai)有大幅增長的空間。尤其需(xu)要強調的是,當前的應(ying)急(ji)產業(ye)發展對(dui)于我國小概(gai)率大危害的重大突huan)?錄ying)對(dui)工作的作用發揮力度比較低。

當前我國正處于走向現代化過程中(zhong)的社(she)會轉型期,各類突huan)?錄?母gai)率和頻次都可(ke)能增加,重大及特別(bie)重大突huan)?錄ying)對(dui)的復雜性和難(nan)度ran)峒喲蟆R虼耍  宋∫鄖拔夜環(huan)?錄ying)對(dui)的教訓,結合我國產業(ye)結構調整的契(qi)機,建議由國務(wu)院辦(ban)公廳、工信部牽頭,會同發展改(gai)革委(wei)、衛計委(wei)、科技部、教育部、公安(an)部、商務(wu)部等部門聯合組成(cheng)草案起(qi)草小組,加快制(zhi)定《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國應(ying)急(ji)產業(ye)促進法(fa)》,最終提(ti)交全(quan)國人大常委(wei)會審議通過,快速提(ti)升我國突huan)?錄ying)對(dui)的科技支撐能力。《應(ying)急(ji)產業(ye)促進法(fa)》在基本理(li)念和立(li)法(fa)原則上,確立(li)和貫徹預防為主、科技先導(dao)、科學布(bu)局、突出特色、循(xun)序(xu)漸進的原則和理(li)念。在主要內容(rong)上,涵(han)蓋體制(zhi)建設、指導(dao)性政(zheng)策(ce)、應(ying)急(ji)產品(pin)(研發、生產、銷售(shou)等)與服務(wu)(培訓、咨詢等)、標準體系、應(ying)急(ji)產業(ye)基地(園區)培育、專業(ye)隊伍、行(xing)業(ye)管(guan)理(li)、法(fa)律責任等。在立(li)法(fa)基礎上,詳細(xi)梳理(li)國家(jia)突huan)?錄ying)急(ji)體系dao)ㄉ琛 jia)經濟產業(ye)發展規劃、突huan) ji)性yuan) 靜》樂喂婊  jia)科技創新(xin)規劃、突huan)?錄艏ji)醫學救(jiu)援規劃、安(an)全(quan)生產應(ying)急(ji)管(guan)理(li)規劃、國家(jia)戰略性新(xin)興產業(ye)發展規劃等中(zhong)的有益制(zhi)度、措施、經驗上升制(zhi)度層面,納入到(dao)該法(fa)中(zhong)去。在政(zheng)府主導(dao)的政(zheng)策(ce)推進上,結合國家(jia)ye)乃笆沼嘔菡zheng)策(ce)、重點(dian)領域重大科技攻關扶持政(zheng)策(ce)、安(an)全(quan)城市與智慧城市建設政(zheng)策(ce)、應(ying)急(ji)物流(liu)體系dao)ㄉ枵zheng)策(ce)以及應(ying)急(ji)管(guan)理(li)方面的軍(jun)地融合xian)zheng)策(ce)等方面的導(dao)向性,強化重點(dian),突出特色。在責任wei) 趾頭T蟶希 竅xi)化有關部門、主體、監管(guan)等法(fa)律責任。在具體條款的要求上,詳細(xi)規定有針對(dui)性、可(ke)操作性的條文,立(li)足(zu)于可(ke)操作性,避免陷(xian)入實施困境。

應(ying)急(ji)產業(ye)是我國社(she)會不斷(duan)發展的必然(ran)產物,也(ye)是經濟結構調整的重要內容(rong)之一。本建議之所以稱為《應(ying)急(ji)產業(ye)促進法(fa)》,主要是基于以下幾點(dian)原因︰

一是從其服務(wu)的對(dui)象和目的(功能定位(wei))來(lai)說,它(ta)是為了應(ying)對(dui)各類突huan)?錄月(yue)zu)政(zheng)府與社(she)會公眾的公共(gong)安(an)全(quan)需(xu)求而產生的。應(ying)急(ji)產業(ye)的核心要素(su)和發展方向是以yuan)jia)安(an)全(quan)需(xu)求和民(min)生安(an)全(quan)需(xu)求為導(dao)向的產業(ye),應(ying)急(ji)產業(ye)兼(jian)具有公共(gong)產品(pin)與準公共(gong)產品(pin)屬性的社(she)會公共(gong)性。因此,它(ta)必須把(ba)國家(jia)安(an)全(quan)和民(min)生安(an)全(quan)作為立(li)足(zu)點(dian)、出發點(dian)和歸(gui)宿點(dian),這一導(dao)向決定了應(ying)急(ji)產業(ye)的市場方向與市場空間具有特殊性。同時,應(ying)急(ji)產業(ye)在我國發展的mou)跗冢 誚岷餃夜楹臀蠢lai)發展基礎上,需(xu)要國家(jia)制(zhi)定專門性法(fa)律進行(xing)推動(dong),應(ying)急(ji)產業(ye)起(qi)步階段需(xu)要政(zheng)府主導(dao),規劃引導(dao)和資金扶持,把(ba)它(ta)培育成(cheng)國民(min)經濟中(zhong)一個(ge)新(xin)的支柱(zhu)性產業(ye),這種特殊性在促進經濟結構調整和培育新(xin)興市場,提(ti)升全(quan)社(she)會抵御風險(xian)能力,保障人民(min)群眾生命財(cai)產安(an)全(quan)和維護國家(jia)公共(gong)安(an)全(quan)具有重要意義。

二(er)是應(ying)急(ji)產業(ye)具有高風險(xian)和高收益並存(cun)的特征。它(ta)大多是以高科技為基礎的知識密集型與技術密集型的創新(xin)型產業(ye)。在應(ying)急(ji)產業(ye)發展的過程中(zhong),由于市場信息的不對(dui)稱和專利(li)技術制(zhi)度的影響,前期投入與收益之間存(cun)在巨(ju)大的風險(xian)。例如,與應(ying)對(dui)突huan)  gong)衛生事件中(zhong)的傳染病疫情防控直(zhi)接(jie)關聯的SARS、登革熱、流(liu)感疫情、霍亂(luan)疫情、炭疽ye) ?shu)疫等疫情的疫苗(miao)開發、藥品(pin)安(an)全(quan)等具有巨(ju)大風險(xian),偶然(ran)性有時候起(qi)著重要作用。當然(ran),一旦成(cheng)功獲(huo)益也(ye)很巨(ju)大。應(ying)急(ji)產業(ye)本身(shen)就具有一定的市場風險(xian)和安(an)全(quan)風險(xian),在政(zheng)治體制(zhi)改(gai)革和社(she)會變(bian)遷的過程中(zhong),還(huai)很可(ke)能遭遇政(zheng)治風險(xian)(政(zheng)策(ce)風險(xian))和社(she)會風險(xian),這些(xie)都構成(cheng)了應(ying)急(ji)產業(ye)中(zhong)的某(mou)些(xie)領域具有突出的高風險(xian)性特征。為了降低這種高風險(xian)性,在應(ying)急(ji)產業(ye)發展的mou)跗冢 dui)于具有戰略意義的應(ying)急(ji)產業(ye)領域,特別(bie)是投入巨(ju)大、技術和知識密集、風險(xian)高的應(ying)急(ji)產業(ye)應(ying)該上升為政(zheng)府行(xing)為,促進應(ying)急(ji)產業(ye)的專業(ye)化、規模化發展和應(ying)急(ji)產業(ye)技術的不斷(duan)創新(xin),提(ti)升應(ying)急(ji)產業(ye)的自主創新(xin)能力和核心競爭力,優化應(ying)急(ji)產業(ye)結構,突破產業(ye)發展瓶(ping)頸,促進經濟發展,完善應(ying)急(ji)管(guan)理(li)。

三是與一些(xie)發達國家(jia)ye)撓ying)急(ji)產業(ye)相(xiang)比,我國的應(ying)急(ji)產業(ye)還(huai)處于起(qi)步階段,,政(zheng)府主導(dao)是推進應(ying)急(ji)產業(ye)發展的重要步驟(zhou),有利(li)于充分發揮我國應(ying)急(ji)產業(ye)的後(hou)發優勢(shi)和走高起(qi)點(dian)超越式發展路徑。我國在很多事luan)ye)的發展過程中(zhong),政(zheng)府的主導(dao)作用甚至成(cheng)為一種歷(li)史傳統和體制(zhi)優勢(shi),這既是我國的國情,也(ye)是一種zhong)灤筒ye)在發展初期能夠得(de)到(dao)快速發展的必然(ran)選擇和最佳路徑。政(zheng)府主導(dao)的一個(ge)重要方面就是制(zhi)定應(ying)急(ji)產業(ye)法(fa)律,這既是依法(fa)行(xing)政(zheng)的需(xu)要,也(ye)是符合當今中(zhong)國國情的表現。

應(ying)急(ji)產業(ye)的發展是保障公共(gong)安(an)全(quan)、促進社(she)會和諧和提(ti)高執政(zheng)水平的重要技術手段,也(ye)是進一步把(ba)“以人為本”“關愛生命”融入到(dao)社(she)會發展中(zhong)去進而提(ti)升社(she)會文明程度的重要標志。制(zhi)定《應(ying)急(ji)產業(ye)促進法(fa)》不但(dan)可(ke)以使之成(cheng)為我國經濟發展的一個(ge)新(xin)的增長點(dian),並且有可(ke)能盡快在全(quan)球應(ying)急(ji)產業(ye)市場競爭中(zhong)推出我國的拳頭產品(pin)並盡快佔據一定的份額提(ti)供(gong)法(fa)制(zhi)平台,在宏觀層面也(ye)為穩增長、促改(gai)革、調結構、惠民(min)生、防風險(xian)作出應(ying)有的貢(gong)獻。

責任編輯(ji)︰方芳
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