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村規民約在鄉村治理(li)中的積極作(zuo)用(yong)
發布時間(jian)︰2020-02-23 01:11 星期三
來(lai)源(yuan)︰法制日報——法制網(wang)


□ 高其才


2020年02月23日,中國共產(chan)黨第(di)十八(ba)屆中央委員會第(di)四次全體(ti)會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若(ruo)干重大問題的決定》明確提出“增強全民法治觀(guan)念(nian),推進法治社會建設”的目標,強kang)鰲巴平嗖憒味嗔 蛞婪ㄖ衛li)”,要求“發揮市(shi)民公約、鄉規民約、行業規章、團體(ti)章程等社會規範在社會治理(li)中的積極作(zuo)用(yong)”。2020年02月23日公布並(bing)實施(shi)《中共中央國務(wu)院(yuan)關于實施(shi)鄉村振(zhen)興戰略的意見》也(ye)明確提出“發揮自治章程、村規民約的積極作(zuo)用(yong)”。這表明,在法治國家(jia)、法治社會建設中,需(xu)要進一步jiao)岣呦綣婷裨肌 騫婷裨嫉牡匚唬 叨du)重視鄉規民約、村規民約的價值,全面發揮鄉規民約、村規民約的作(zuo)用(yong),在社會治理(li)中充分運(yun)用(yong)鄉規民約、村規民約。


鄉規民約是鄉村民眾為了辦理(li)公共事(shi)務(wu)和公益事(shi)業、維護社會治安、調解民間(jian)糾紛、保障村民利益、實現村民自治,民主(zhu)議定和修(xiu)改並(bing)共同遵守的社會規範。鄉規民約包括鄉規民約、村規民約等,在當代中國農村以yuan)騫婷裨嘉 zhu)體(ti);既有根據(ju)《村民委員會組織法》由(you)村民會議制定和修(xiu)改的村規民約,也(ye)有村老年協會等制定和修(xiu)改的規約,還包括若(ruo)干村民議定的某種規約;既包括行政村的村規民約、村民小組即自然(ran)村的規約,也(ye)包括跨村的鄉規民約;既包括成(cheng)文的村規民約,也(ye)包括不(bu)成(cheng)文的規約;既包括全面性(xing)的村規民約、鄉規民約,也(ye)包括如計(ji)劃生育規約、環境衛生公約等專門(men)性(xing)的村規民約。


鄉規民約、村規民約在農村社會中發揮著實現村民自治、發展鄉村民主(zhu)、保障村民權益、團結村民群體(ti)、維護鄉村秩(zhi)序(xu)、保護生態環境、弘揚(yang)良善道德、傳承優(you)秀文化、改善村風民俗的重要作(zuo)用(yong)。


南方主(zhu)要少數民族為居(ji)住在廣西(xi)、雲po)稀 籩蕁?拇  稀 D稀 愣  薄 憬   xi)、福建等地的少數民族,包括壯族、苗族、彝族、土家(jia)族、侗(dong)族、布jia)雷濉 濉 鬃濉 嶙濉 枳濉 鱟濉 she)族、 僳(su)族、仡佬族、拉(la)祜族、佤族、水族、納西(xi)族、羌族、 佬族、景頗(po)族、布朗族、毛(mao)南族等。


在1949年中華人民共和國成(cheng)立(li)前(qian),這些少數民族主(zhu)要通過習慣法進行社會的自我治理(li)。而少數民族習慣法中的主(zhu)要規範為鄉規民約、村規民約。鄉規民約、村規民約成(cheng)為南方主(zhu)要少數民族分配社會資shi)yuan)、調整社會關系、解決社會沖突、維護社會秩(zhi)序(xu)的重要規範,在社會生活中發揮著廣泛的影響。在中華人民共和國成(cheng)立(li)以yuan)螅 芾反 tong)、民族文化等影響,鄉規民約、村規民約的意識、觀(guan)念(nian)、思維和規範du)勻ran)在我國南方主(zhu)要少數民族客觀(guan)存在,以各種方式、多類途徑(jing)在社會治理(li)中發揮著作(zuo)用(yong)。


對南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia) 緇嶂衛li)進行研究(jiu),有助于全面掌握和認(ren)識南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約jia) 緇嶂衛li)的現實狀況和具體(ti)表現;對南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理(li)中積極作(zuo)用(yong)和實現障礙的分析(xi),有助于充分發揮鄉規民約、村規民約的價值,進一步推進和完(wan)善村民自治制度(du)、發揚(yang)農村基層民主(zhu)。對南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約具體(ti)內容(rong)、規範特點的分析(xi),對南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在全面推進依法治國、建設法治國家(jia)法治社會中地位和價值的探jiao)鄭 兄詵 用(yong)褡宸ㄎ幕 南執壑怠  魃偈褡逑骯叻ㄓ牘jia)法律的關系,以加(jia)快我國的法治建設進程、全面建設法治社會。


作(zuo)為全國少數民族的主(zhu)要部分,南方主(zhu)要少數民族數量多、地區(qu)分布廣、民族特色(se)鮮(xian)明、社會治理(li)任務(wu)多樣。探jiao)幟戲街zhu)要少數民族鄉規民約jia) 緇嶂衛li),對于總(zong)結南方主(zhu)要少數民族鄉規民約的社會治理(li)手(shou)段和經(jing)驗(yan)、思考南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia) 緇嶂衛li)的特點和規律、推進民族地區(qu)現代化建設和社會和諧發展、建立(li)健全黨委領導、政府負(fu)責、社會協同、公眾參(can)與、法治保障的現代鄉村社會治理(li)體(ti)制、健全自治、法治、德治相(xiang)結合的鄉村治理(li)體(ti)系、實施(shi)鄉村振(zhen)興戰略並(bing)最(zui)終實現產(chan)業興旺、生態宜居(ji)、鄉風文明、治理(li)有效、生活富裕具有重要意義。同時,通過南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia) 緇嶂衛li)的分析(xi),對于保護固有民族文化、傳承優(you)秀民族文化、促進民族文化發展具有積極作(zuo)用(yong)。


《南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia) 緇嶂衛li)文叢》(以下簡(jian)稱《文叢》)包括資料篇和研究(jiu)篇,資料篇主(zhu)要對南方主(zhu)要少數民族從古代到當代的鄉規民約進行匯編。研究(jiu)篇為專題研究(jiu),涉(she)及南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia)胂鞜逕緇嶂衛li)、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia)牖忝裰zhu)治理(li)、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia)肱├袢 ;? 戲街zhu)要少數民族鄉規民約jia)牖橐黽jia)庭關系調整、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia)  肪潮;? 戲街zhu)要少數民族鄉規民約jia)牘逃邢骯叻  小 戲街zhu)要少數民族鄉規民約jia) 緇嶂偉參(can) ? 戲街zhu)要少數民族鄉規民約jia)刖婪捉餼齙取M 保 ㄌ庋芯jiu)又結合了族別研究(jiu)、個案研究(jiu)、地區(qu)研究(jiu),包括廣西(xi)金秀瑤族的村規民約研究(jiu)、貴州錦屏苗族侗(dong)族的村規民約研究(jiu)、雲po)洗罄li)等地的白族傣族等族的村規民約研究(jiu)等。


《文叢》在撰寫時強kang)饕韻路矯媯海)全面性(xing)。《文叢》全面、系統(tong)、綜合的探jiao)幟戲街zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理(li)中的具體(ti)表現、積極作(zuo)用(yong),力圖完(wan)整的展示南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約jia) 緇嶂衛li)的發展、變化關系。(2)現代性(xing)。《文叢》在分析(xi)歷史上的南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia) 緇嶂衛li)關系的基礎(chu)上,重點討論當今的南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理(li)中的積極作(zuo)用(yong),關注南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約的現實樣態,描(miao)述南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約的實際狀況。(3)民族性(xing)。《文叢》突出南方主(zhu)要少數民族鄉規民約的民族特色(se),注重鄉規民約、村規民約中的民族傳統(tong),探jiao)窒綣婷裨肌 騫婷裨加(jia)朊褡逕緇嶂衛li)、民族地區(qu)發展的關系。(4)地方性(xing)。南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約為一種地方性(xing)知識、區(qu)域性(xing)規範,具有較為明顯的地域特點。《文叢》盡力揭示南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理(li)中的地方性(xing)因素。(5)文化性(xing)。作(zuo)為社會治理(li)的重要規範,南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約體(ti)現了獨特的價值內涵、文化傳統(tong)。《文叢》fei)康(kang)鞔游幕 嵌du)理(li)解南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約jia) 緇嶂衛li)的關系。


《文叢》在進行南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約jia) 緇嶂衛li)探jiao)質保 bing)承法多元主(zhu)義的理(li)念(nian),堅持歷史進化和整體(ti)聯系的觀(guan)點,在方法上注意將史料分析(xi)與田野調查相(xiang)結合,尤(you)以田野調查為重;以法學、歷史學方法為主(zhu),同時借鑒社會學、文化人類學、民俗學、經(jing)濟學等學科的理(li)論、技術和方法,進行綜合研究(jiu);從而試(shi)圖描(miao)述南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約jia) 緇嶂衛li)的實際狀況,把握南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約jia) 緇嶂衛li)的發展趨勢,探尋南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約jia) 緇嶂衛li)的特點和規律,以揭示南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約jia) 緇嶂衛li)的真實狀況,感受南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理(li)中的某種特殊魅力。

(本文為列入國家(jia)“十三五(wu)”出版規劃的《南方主(zhu)要少數民族鄉規民約jia) 緇嶂衛li)文叢》總(zong)序(xu)主(zhu)要內容(rong))

責任編輯(ji)︰莫亞奇
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