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傳統監管機(ji)制與新(xin)業態(tai)沖突不(bu)斷科技正給(gei)法律服務帶來深刻變革
數字經濟(ji)時代(dai)如何重塑治理(li)體系
發布時間︰2020-02-25 11:15 星期三
來源︰法制日報(bao)--法制網(wang)

● 中國數字經濟(ji)借(jie)助人口紅利和勞動力(li)優(you)勢(shi),在(zai)互聯網(wang)應用方面(mian)發展(zhan)迅速(su),涌現(xian)出一(yi)大批優(you)秀數字企業,數字經濟(ji)已成為中國經濟(ji)發展(zhan)的新(xin)引擎、新(xin)動能

      ● 當前新(xin)型犯罪(zui)層出不(bu)窮,要加快推動數字經濟(ji)的立(li)法,創新(xin)糾紛(fen)解(jie)決(jue)模式,運(yun)用新(xin)技術賦(fu)能司法,通過(guo)數字技術來探索司法改(gai)革的新(xin)模式

● 在(zai)立(li)法上要遵循包(bao)容審(shen)慎的原則,尊重市(shi)場規(gui)則和商業規(gui)則,用發展(zhan)的nan)yan)光(guang)看待發展(zhan)中的問(wen)題(ti),在(zai)發展(zhan)中逐步建立(li)和完善規(gui)則,增強立(li)法的前瞻性yuan)馱?/p>

數字經濟(ji)時代(dai)的制度創新(xin),要實現(xian)法治理(li)念和法治思維的創新(xin),在(zai)創新(xin)與規(gui)範、法治與自治中尋求最優(you)平衡點,從扼(e)殺型、被動型思維向防控型、前瞻型思維轉變。

□ 法制日報(bao)全媒體記者   張維

□ 法制日報(bao)見習記者 王(wang)婧

2019年(nian)被稱(chen)為社會全面(mian)進入數字經濟(ji)時代(dai)的元年(nian)。

數字經濟(ji)正在(zai)為人們的生活、制度的調整(zheng)帶來新(xin)變化(hua)。與新(xin)業態(tai)產(chan)生些許沖突huai)拇 臣喙芑ji)制已然受(shou)到挑戰,社會對(dui)“技術+共(gong)治”的治理(li)體系呼(hu)吁良(liang)久。包(bao)括(kuo)立(li)法者、執(zhi)法者、司法者、市(shi)場主體等(deng)在(zai)內的所(suo)有(you)被裹挾于數字經濟(ji)中的主體,都不(bu)huai)貌bu)面(mian)對(dui)這些問(wen)題(ti)。

在(zai)近(jin)日于浙江省(sheng)杭州市(shi)舉行的2019年(nian)互聯網(wang)法律大會上,創新(xin)、包(bao)容、審(shen)慎、開放,成為與數字經濟(ji)時代(dai)相適應的新(xin)的制度體系構建中的關鍵詞sheng)/p>

數字經濟(ji)表現(xian)優(you)異

中國或可(ke)彎道超(chao)車

今(jin)年(nian)4月,中國信息(xi)通信研究院(yuan)發布的《中國數字經濟(ji)發展(zhan)與就(jiu)業白皮書(shu)(2019年(nian))》顯示,2018年(nian)我國數字經濟(ji)規(gui)模達到31.3萬(wan)億元,增長(chang)20.9%,佔GDP比重為34.8%。同(tong)時數字經濟(ji)吸納就(jiu)業能力(li)顯著(zhu)提(ti)升,2018年(nian)我國數字經濟(ji)領(ling)域(yu)就(jiu)業崗位為1.91億個,佔當年(nian)總就(jiu)業deng)聳4.6%,同(tong)比增長(chang)11.5%,顯著(zhu)高于同(tong)期全國總就(jiu)業規(gui)模增速(su)。

數字經濟(ji)已然成為中國經濟(ji)增長(chang)和社會發展(zhan)最重要的驅動力(li)。正如原國務院(yuan)法制辦副主任、國務院(yuan)反壟斷委員會專家yi)裳xun)組原召集(ji)人張穹在(zai)此次互聯網(wang)法律大會上所(suo)描述(shu)的那樣︰“數字經濟(ji)已成為中國經濟(ji)發展(zhan)的新(xin)引擎、新(xin)動能。”

在(zai)張穹看來,中國數字經濟(ji)借(jie)助人口紅利和勞動力(li)優(you)勢(shi),在(zai)互聯網(wang)應用方面(mian)發展(zhan)得很快,涌現(xian)出阿里巴巴、騰訊、百(bai)度、美團、小米、京東、滴(di)滴(di)等(deng)一(yi)大批優(you)秀數字企業。

從橫向比較的視角來看,中國的數字經濟(ji)發展(zhan)也是首屈(qu)一(yi)指(zhi)的。今(jin)年(nian)9月,聯合國貿易(yi)和發展(zhan)會議(yi)發布的《2019年(nian)數字經濟(ji)報(bao)告》顯示,美國和中國在(zai)全球數字經濟(ji)發展(zhan)中保(bao)持zhi)煜齲  蚴植聘桓叨燃ji)中于這兩國的商業平台。比如,兩國的商業平台佔區塊鏈技術所(suo)有(you)相關專利的75%,全球物聯網(wang)支出的50%,雲計算市(shi)場的75%以(yi)上,全球70家yi)畬笫制教  臼shi)值的90%。

蓬勃發展(zhan)的數字經濟(ji)除了孵化(hua)出一(yi)批優(you)秀的數字平台公司之(zhi)外,還讓老百(bai)姓的生活質(zhi)量得到極(ji)大提(ti)升。“如今(jin),移動支付的較高普及率,使人們出門基本不(bu)用帶錢包(bao)。可(ke)以(yi)yun)擔 志 ji)對(dui)每個人shuo)納鉅膊chan)生著(zhou)重要影響。”張穹說(shuo)。

張穹認為,數字經濟(ji)為中華(hua)民族實現(xian)彎道超(chao)車提(ti)供了一(yi)個重要機(ji)遇。放在(zai)全球競爭的環境中來看,我國數字經濟(ji)的發展(zhan)提(ti)升仍有(you)很大空間。

推動數字經濟(ji)立(li)法

創新(xin)糾紛(fen)解(jie)決(jue)模式

數字經濟(ji)所(suo)影響到的,更(geng)有(you)包(bao)括(kuo)立(li)法、執(zhi)法、司法等(deng)在(zai)內的一(yi)系列法治體系。

而這還僅僅是一(yi)個開始,多位專家yi)zai)會上xian)zhi)fu)觶 際醣涓鏌 牟chan)業重塑還遠duan)唇jie)束,隨著(zhou)人工智能、大數據、雲計算、物聯網(wang)等(deng)技術的深度應用,未來產(chan)業形態(tai)和競爭方式必將(jiang)超(chao)出預測(ce)。 

“在(zai)社會全面(mian)邁(mai)入數字經濟(ji)的新(xin)時代(dai),需要有(you)新(xin)理(li)念和新(xin)思路,需要用更(geng)加革新(xin)的勇氣,對(dui)傳統經濟(ji)時期形成的制度和模式進行調整(zheng),乃至(zhi)重塑。”阿里巴巴tu)ji)團黨委書(shu)記、秘書(shu)長(chang)邵曉(xiao)峰在(zai)此次互聯網(wang)法律大會上說(shuo)。

新(xin)的法律問(wen)題(ti)已經隨著(zhou)數字經濟(ji)的發展(zhan)出現(xian)在(zai)人們的視野中,這些問(wen)題(ti)包(bao)括(kuo)但不(bu)限于如下問(wen)題(ti)︰比如,相較于傳統產(chan)業,以(yi)互聯網(wang)產(chan)業di) 韉男xin)經濟(ji)產(chan)業體現(xian)出強烈的零邊(bian)際shi)殺盡?wang)絡(luo)效應、技術性、動態(tai)性、跨界競爭和快速(su)創新(xin)等(deng)特點,導致網(wang)絡(luo)企業之(zhi)間的不(bu)正當競爭和壟斷行為更(geng)加隱蔽、復雜,且往往和知識產(chan)權問(wen)題(ti)相互交叉,難(nan)以(yi)分zhi)妗/p>

還有(you)些問(wen)題(ti)頻繁(fan)發生,處理(li)棘手。比如,如何應對(dui)數字音樂版權獨家授權、互聯網(wang)廣告屏蔽、競價排(pai)名等(deng)新(xin)型問(wen)題(ti),如何回(hui)應數據有(you)關競爭問(wen)題(ti)中的隱私利益(yi)、安(an)全利益(yi),如何應對(dui)yun)惴 gong)謀行為等(deng)。

司法也面(mian)臨一(yi)些新(xin)的問(wen)題(ti)。例如,信息(xi)時代(dai)帶來的數據權屬問(wen)題(ti),是歸自然人所(suo)有(you)還是誰(shui)收集(ji)誰(shui)所(suo)有(you);人工智能是否可(ke)以(yi)以(yi)法律主體的身份出現(xian)……“這些都需要我們站在(zai)一(yi)個顛覆性的現(xian)zhi)禱 zhi)上來思考信息(xi)時代(dai)的法律創新(xin)。”浙江省(sheng)高級人民法院(yuan)副院(yuan)長(chang)朱新(xin)力(li)說(shuo)。

“如何讓法律為數字經濟(ji)的健康發展(zhan)護航成為法學界高度關注的事情。當前新(xin)型犯罪(zui)層出不(bu)窮,要加快推動數字經濟(ji)的立(li)法,創新(xin)糾紛(fen)解(jie)決(jue)模式,運(yun)用新(xin)技術賦(fu)能司法,通過(guo)數字技術來探索司法改(gai)革的新(xin)模式。違法犯罪(zui)該如何懲治,數據安(an)全如何保(bao)障(zhang),競爭秩序如何維護,知識產(chan)權如何保(bao)護等(deng)各種問(wen)題(ti)的解(jie)決(jue)都需要集(ji)思廣益(yi)。”浙江大學黨委副書(shu)記、紀(ji)委書(shu)記葉(ye)民說(shuo)。

制度制定者不(bu)能不(bu)對(dui)此敏感。浙江省(sheng)人大法制委員會主任委員丁祖年(nian)坦言,社會觀念、價值觀念多元化(hua),立(li)法的調整(zheng)對(dui)象更(geng)加復雜等(deng)情況(kuang),對(dui)立(li)法質(zhi)量的要求更(geng)高更(geng)精準有(you)效,立(li)法的難(nan)度加大。

全國人大常委會委員、全國人大農業與農村委員會委員、原全國人大常委會法制工作委員會副主任王(wang)超(chao)英提(ti)出,在(zai)立(li)法上要遵循包(bao)容審(shen)慎的原則,尊重市(shi)場規(gui)則和商業規(gui)則,用發展(zhan)的nan)yan)光(guang)看待發展(zhan)中的問(wen)題(ti),在(zai)發展(zhan)中逐步建立(li)和完善規(gui)則,增強立(li)法的前瞻性yuan)馱?浴!耙 遜 傻奈榷ㄐ浴 ke)行性、前瞻性結(jie)合起來,綜合應用多種方式為我國數字經濟(ji)的持續(xu)健康發展(zhan)提(ti)供有(you)力(li)的法律保(bao)障(zhang)。”

監管應當包(bao)容審(shen)慎

實現(xian)法治理(li)念創新(xin)

執(zhi)法同(tong)樣需要新(xin)的理(li)念與思路。

張穹指(zhi)fu)觶 鼻靶問(wen)shi)下堅持先進生產(chan)力(li)發展(zhan)原則,就(jiu)應當正確處理(li)競爭執(zhi)法和保(bao)護創新(xin)的關系,鼓勵企業通過(guo)網(wang)絡(luo)技術改(gai)造傳統產(chan)業、創造新(xin)價值,深度解(jie)放傳統產(chan)業的生產(chan)力(li)。應當繼續(xu)推進公平競爭審(shen)查制度的實施,從源頭上破除行政性壟斷,打(da)破桎梏生產(chan)力(li)發展(zhan)的體制性束縛。

張穹認為,包(bao)容審(shen)慎原則是我國市(shi)場監管體系在(zai)新(xin)領(ling)域(yu)、新(xin)形wen)shi)下的重要創新(xin),包(bao)容創新(xin)、審(shen)慎監管也是新(xin)時代(dai)處理(li)政府與市(shi)場關系的必然準則。

司法者同(tong)樣需要與創新(xin)實現(xian)良(liang)好(hao)的互動。浙江省(sheng)人民檢察院(yuan)黨組書(shu)記、檢察長(chang)賈宇認為,數字經濟(ji)時代(dai)的制度創新(xin),要實現(xian)法治理(li)念和法治思維的創新(xin),在(zai)創新(xin)與規(gui)範、法治與自治中尋求最優(you)平衡點,從扼(e)殺型、被動型思維向防控型、前瞻型思維轉變。

在(zai)數字經濟(ji)時代(dai)下,傳統的法律理(li)念、手段(duan)、制度、技術面(mian)臨全面(mian)挑戰。“這就(jiu)需要法律職業從業者與互聯網(wang)企業精英總結(jie)經驗、思考未來,為數字經濟(ji)發展(zhan)提(ti)供有(you)力(li)的司法保(bao)障(zhang)。”賈宇說(shuo)。

事實上,在(zai)身處互聯網(wang)之(zhi)都的浙江省(sheng)人民檢察院(yuan),就(jiu)產(chan)生了一(yi)系列和數字經濟(ji)踫撞出精彩sheng)盎鴰 鋇暮hao)案例,淘寶刷(shua)單、“撞庫打(da)碼”等(deng)多個典(dian)型案件入選了最高人民檢察院(yuan)、法院(yuan)指(zhi)導性案例,為全國司法提(ti)供了有(you)益(yi)的解(jie)決(jue)方案。

“法律創新(xin)應該真正遵循信息(xi)時代(dai)。”朱新(xin)力(li)說(shuo)。在(zai)2017年(nian),全球第一(yi)家yi)? wang)法院(yuan)發源于杭州,其後浙江移動微法院(yuan)又(you)閃liang)戀淺。 殼白罡呷嗣穹ㄔyuan)正在(zai)向全國推廣中國移動微法院(yuan)。

讓朱新(xin)力(li)引以(yi)為豪的是,浙江法院(yuan)已經能夠實現(xian)簡單案件無(wu)自然人干預、完全由人工智能裁判的效果。“以(yi)yuan)賈蓴? wang)法院(yuan)為例,從PC端移到移動端,可(ke)以(yi)用手機(ji)全程打(da)官(guan)司,也就(jiu)是線下的審(shen)判移到了移動端上,而智能審(shen)判的功能是在(zai)前面(mian)的基礎之(zhi)上想要實現(xian)的功能。也就(jiu)是說(shuo),有(you)沒有(you)可(ke)能將(jiang)來某一(yi)天會實現(xian)自動售機(ji)式的裁判,人工智能成為主要的裁判者,而自然人成為輔(fu)助者,這將(jiang)會是一(yi)個非(fei)常大的進展(zhan)。”

科技帶來深刻變革

法律服務更(geng)加普惠

走在(zai)數字經濟(ji)前沿的市(shi)場主體,更(geng)少不(bu)了積極(ji)思考與探索。“今(jin)年(nian)1月11日,阿里巴巴正式推出阿里商業操作系統,成為數字經濟(ji)在(zai)中國巨大發展(zhan)的一(yi)個縮影。”阿里巴巴tu)ji)團首席風險zhan)僦?》fang)分析,在(zai)數字經濟(ji)領(ling)先的同(tong)時bao) 慘 吹劍 緇嶂瀉hao)的方面(mian)、壞(huai)的方面(mian)都會通過(guo)互聯網(wang)、技術和大數據的力(li)量被無(wu)限放大。

阿里巴巴tu)ji)團副總裁、法務負(fu)責人俞思瑛認為,在(zai)倡導科技賦(fu)能社會治理(li)過(guo)程中,阿里作為實踐者深刻感知到,從過(guo)去的“互聯網(wang)+法律”到現(xian)在(zai)的法律科技,借(jie)助人工智能、區塊鏈等(deng)前沿技術,科技正在(zai)給(gei)法律和法律服務行業帶來深刻的變革。科技和法律的融(rong)合降低了專業壁壘,讓它變得可(ke)能服務更(geng)多人群,變得更(geng)精準和普惠。

“如何重塑治理(li)體系和法律制度,使之(zhi)更(geng)契(qi)合數字經濟(ji)時代(dai)的商業模式、技術特點,以(yi)更(geng)先進的治理(li)理(li)念為指(zhi)導,因地制宜shuo)?貧 偷髡zheng)監管制度,促進和包(bao)容新(xin)事物的發展(zhan),為數字經濟(ji)發展(zhan)營造更(geng)加開放包(bao)容的發展(zhan)環境和營商環境。這需要政府、學界、行業、企業共(gong)同(tong)努力(li),共(gong)同(tong)參(can)與來尋找yi)羆呀jie)決(jue)方案。”邵曉(xiao)峰說(shuo)。

 

責任編輯︰李曉(xiao)慧
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